政府采購(gòu)87號(hào)令|（第七十七條） 采購(gòu)人責(zé)任

原創(chuàng) 岳小川

第七十七條 采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予以通報(bào)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

　?。ㄒ唬┪窗凑毡巨k法的規(guī)定編制采購(gòu)需求的；

　?。ǘ┻`反本辦法第六條第二款規(guī)定的；

　　（三）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定中標(biāo)人的；

（四）向中標(biāo)人提出不合理要求作為簽訂合同條件的。

【87號(hào)令解讀】

本條是87號(hào)令根據(jù)對(duì)原18號(hào)令進(jìn)行修訂后，采購(gòu)人主體責(zé)任發(fā)生改變對(duì)采購(gòu)人提出的新的要求，以及據(jù)此為采購(gòu)人設(shè)置的相應(yīng)法律責(zé)任。本條所列的四種情形的法律責(zé)任只會(huì)由采購(gòu)人承擔(dān)。

一、未按照本辦法的規(guī)定編制采購(gòu)需求

87號(hào)令第十條和第十一條規(guī)定了采購(gòu)人編制采購(gòu)需求的具體要求。采購(gòu)人未按規(guī)定編制采購(gòu)需求主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）采購(gòu)人未進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，掌握市場(chǎng)行情和技術(shù)狀況，作為提出采購(gòu)需求的依據(jù)。

（二）采購(gòu)需求與采購(gòu)預(yù)算不匹配

采購(gòu)需求應(yīng)與采購(gòu)預(yù)算相匹配，以免出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過(guò)采購(gòu)預(yù)算而被迫廢標(biāo)的情況發(fā)生，提高政府采購(gòu)的效率。

（三）采購(gòu)需求不符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求。確定采購(gòu)需求的技術(shù)指標(biāo)時(shí)應(yīng)本著“滿足工作需要、參數(shù)夠用即可”的原則，不得提出超過(guò)工作需要的額外功能和技術(shù)參數(shù)，避免豪華采購(gòu)。

（四）采購(gòu)需求內(nèi)容不完整

采購(gòu)需求應(yīng)包括七個(gè)方面的內(nèi)容：超過(guò)的目的、采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、采購(gòu)數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及其他要求等。缺少一個(gè)方面的內(nèi)容都屬于采購(gòu)需求不完整。

（五）采購(gòu)需求違反法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

采購(gòu)需求應(yīng)符合法律法規(guī)和強(qiáng)制性規(guī)定。例如采購(gòu)醫(yī)療器械是，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)銷售的醫(yī)療器械由必須具有醫(yī)療器械注冊(cè)證的強(qiáng)制性規(guī)定，采購(gòu)人宜必須在采購(gòu)需求中要求投標(biāo)的醫(yī)療器械具有國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)的醫(yī)療器械注冊(cè)證。如果不做這樣的要求，就違反了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》。

除此之外，采購(gòu)需求中的技術(shù)和商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)、采購(gòu)需求中的技術(shù)和服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品、采購(gòu)需求制定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者技術(shù)等行為，都屬于以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商的行為，是違反《政府采購(gòu)法》的行為。

（六）采購(gòu)需求未落實(shí)政府采購(gòu)政策

采購(gòu)需求中對(duì)于標(biāo)的物的要求，應(yīng)明確對(duì)使用節(jié)能和環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的具體要求。

二、向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品

采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)，但不包括供應(yīng)商主動(dòng)給予的與采購(gòu)有關(guān)的贈(zèng)品，例如耗材、備品備件、延長(zhǎng)質(zhì)保期限等。

三、未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定中標(biāo)人

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)人。

四、向中標(biāo)人提出不合要求作為簽訂合同條件

采購(gòu)人不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。

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