農(nóng)民來料加工“創(chuàng)收忙”
浙江寧波市奉化區(qū)構(gòu)建政府搭臺、企業(yè)參與、農(nóng)民唱戲的來料加工新模式，促進山區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕
“以前家里條件困難，像我這種老太婆也找不到活兒，平時只能在家里種種菜?，F(xiàn)在日子總算好了，做點手工，活兒輕松還能多點收入?！痹谡憬幉ㄊ蟹罨瘏^(qū)大堰鎮(zhèn)，65歲的阿婆通過來料加工模式每個月在家門口就能賺近2000元。
“來料加工”是奉化區(qū)促進山區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的一種創(chuàng)新機制，即通過“企業(yè)發(fā)包業(yè)務、經(jīng)紀人承攬調(diào)度、農(nóng)戶（加工點）按需生產(chǎn)”的加工模式，充分幫助農(nóng)村閑散勞動力實現(xiàn)家門口就業(yè)增收。2021年4月，奉化區(qū)開展來料加工助農(nóng)增收“陽光行動”，旨在構(gòu)建政府搭臺、企業(yè)參與、農(nóng)民唱戲的來料加工新模式。通過財政補貼的形式獎勵優(yōu)秀從業(yè)人員、經(jīng)紀人、授課教師以及村集體，并配套其他政策保障，激勵引導村（社區(qū)）參與管理、企業(yè)提供來料加工業(yè)務和職業(yè)經(jīng)紀人統(tǒng)籌調(diào)度等，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟再增長。
上下協(xié)同
形成來料加工“推進合力”
2021年以來，尚田街道積極構(gòu)建“家門口就業(yè)”增收機制，有效盤活農(nóng)村富余勞動力。“截至目前，街道共有來料加工經(jīng)紀人12人、貨源企業(yè)10余家、集中加工點9處，覆蓋12個行政村，有工人300余人，預計全年加工總收入超500萬元，人均年增收1.6萬元以上?！?021年10月29日，奉化區(qū)召開來料加工助農(nóng)增收工作現(xiàn)場會，尚田街道和大堰鎮(zhèn)負責人分享了工作經(jīng)驗。
會議提出，為保障來料加工“陽光行動”高質(zhì)高效實施，各鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)造生產(chǎn)條件；集思廣益，拓寬業(yè)務渠道；招賢納士，壯大經(jīng)紀人隊伍；精準施策，優(yōu)先幫扶特定群體；強化學習，提高勞動技能和安全意識，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟再增長和農(nóng)村富余勞動力家門口就業(yè)。
總結(jié)經(jīng)驗、分享學習、統(tǒng)籌推進……在奉化區(qū)，推廣來料加工模式、構(gòu)建“居家增收”機制，已成為各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊心協(xié)力促進山區(qū)農(nóng)民增收致富的重要抓手。
據(jù)了解，目前，奉化區(qū)以推進共同富裕先行示范區(qū)建設為契機，成立助農(nóng)增收陽光行動工作領導小組，由區(qū)委副書記、分管副區(qū)長分別擔任組長、副組長，區(qū)農(nóng)辦、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局、人保奉化公司、各鎮(zhèn)（街道）等25個單位組成，著力強化助農(nóng)增收工作組織化推進力度。比如，奉化區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責牽頭組織協(xié)調(diào)陽光行動實施工作，區(qū)經(jīng)信局負責宣傳發(fā)動企業(yè)發(fā)布來料加工貨源需求，區(qū)人社局負責開展經(jīng)紀人業(yè)務培訓、務工人員技能培訓，區(qū)婦聯(lián)負責宣傳組織婦女參與來料加工經(jīng)紀和勞務等。
從2021年3月開始，奉化區(qū)積極引導村（社）參與管理、企業(yè)提供原料加工業(yè)務、職業(yè)經(jīng)紀人統(tǒng)籌調(diào)度。同時，在各鎮(zhèn)（街道）選取一些富余勞動人口多、輻射范圍廣、有閑置用房的行政村建立來料加工點，為來料存儲、機器安置、集中加工提供必要的場地保障，鼓勵村集體將存量建設用地、合法閑置用房改建成規(guī)模適度、環(huán)境安全、配套齊全的來料加工點。
數(shù)據(jù)顯示，目前奉化區(qū)已有7個鎮(zhèn)（街道）落實來料加工點66個、貨源企業(yè)44家、從業(yè)人員1500余名，加工產(chǎn)品包括藤椅編制、針織工藝品制作、塑料及五金配件產(chǎn)品組裝等。
牽線搭橋
促進用工就業(yè)“無縫對接”
走進寧波市富發(fā)工藝品有限公司的生產(chǎn)車間里，掛鉤、節(jié)日配飾等貨物擺放整齊，女經(jīng)紀人徐妙正在清點貨物、登記數(shù)量。提到這位女經(jīng)紀人，工人余君波贊不絕口：“平常我都在家照顧孫子，有一天在微信群聊里看到徐妙發(fā)來料加工的消息，在家也能掙錢，一年有近2萬元的收入，給我們這種想發(fā)揮余熱的婦女們提供了一個很好的機會。”
正是因為有像徐妙這樣的女經(jīng)紀人，許許多多在家賦閑的勞動力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。徐妙告訴記者，寧波市富發(fā)工藝品有限公司以加工掛鉤、節(jié)日配飾等日用品為主，需要大量人力手工組裝。經(jīng)過與熱心村民溝通，大堰鎮(zhèn)首個來料加工點在常照村發(fā)展起來。“考慮到有些工人所在的村子比較偏遠，我還發(fā)展了6名村婦聯(lián)主席作為二級經(jīng)紀人，由她們統(tǒng)一領取半成品，分發(fā)給村民?！?/p>
一開始，由于參與來料加工的婦女平均年齡偏大，而工序相當考驗視力、手速、細致度，這對中老年婦女來說，是個不小的挑戰(zhàn)。為解決這一難題，徐妙一方面積極參加人社局組織的“村社經(jīng)紀人”培訓，提高自身技能；另一方面邀請企業(yè)技術人員到現(xiàn)場手把手教大家學習操作程序。
隨著一批批訂單完成，大家的熱情不斷高漲，人氣越來越旺，發(fā)展的信心也越來越足。常照村婦女主席徐文珠介紹說：“目前在我們村做來料加工的婦女有十多個人，占整個村常住人口近1/7?！?/p>
在王家?guī)X村，村干部同樣發(fā)揮著經(jīng)紀人的作用，對接社會資源，積極招攬訂單。村里還組織開展專項培訓，夯實村民勞動技能，保證產(chǎn)品質(zhì)量，從而提高村民的經(jīng)濟收益?！懊窟^一段時間，村里就會有新的包裝任務交給我們，村干部告訴我們要注意哪些細節(jié)，我們就認真學習，好像重新回到了年輕的時候。”75歲的村民胡月英高興地說。
王家?guī)X村黨支部書記王坤告訴記者，目前，王家?guī)X村來料加工點占地150平方米，共有15名村民就業(yè)，村里正準備更大的場地，以容納更多村民，讓大家添樂又增收。
除了線下充分發(fā)揮經(jīng)紀人作用、拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，奉化區(qū)還積極建立線上的對接窗口，構(gòu)建完善企業(yè)、經(jīng)紀人、從業(yè)者三方基礎信息庫，為來料加工業(yè)務提供基礎數(shù)據(jù)保障。例如，奉化區(qū)融媒體中心通過“掌上奉化”開發(fā)“家門口”社區(qū)綜合服務平臺，開設“來料加工”專欄，為企業(yè)發(fā)布來料加工需求信息、村社勞務接單提供了有效對接。自2021年4月試運行以來，該平臺與奉化區(qū)28個村（社）、200余家企業(yè)商家建立合作關系，為社區(qū)發(fā)布新聞及信息430余條，在線接受點單內(nèi)容200余場。
完善激勵
推動更多農(nóng)民“富裕富足”
在溪口鎮(zhèn)界嶺村，有一家婦女來料加工示范基地，以手工制作玩具為主，對接亞東工藝品廠業(yè)務需求。加工點的負責人毛紅萍既是經(jīng)紀人，也是大家的“知心大姐”。為了幫助大家更好熟悉業(yè)務，毛紅萍特地邀請工廠技術指導到現(xiàn)場給大家教學，手把手地教阿姐們制作。為消除大家的擔憂與顧慮，她總是笑瞇瞇地鼓勵：“姐姐們，不要著急，慢慢學總會學會的?！币舱且驗樗馁N心與耐心，加工點的人數(shù)不斷增加，目前已有近15位村民參加。
毛紅萍的另一個身份是界嶺村婦聯(lián)主席，她告訴記者，當前，奉化區(qū)加快構(gòu)建業(yè)務培訓體系，加大對技能培訓補助力度，不斷提升從業(yè)者技能。從業(yè)農(nóng)村居民參加由鎮(zhèn)（街道）成人學?；蛘付ㄅ嘤枡C構(gòu)組織的技能培訓，免繳首次培訓費；邀請企業(yè)方師資進行技能培訓的，每培訓1名合格從業(yè)農(nóng)戶，給予授課老師50元補助。目前，界嶺村年來料加工費已超過15萬元，解決了婦女就業(yè)與再就業(yè)問題，改善了村民生活品質(zhì)。
除了構(gòu)建業(yè)務培訓體系，奉化區(qū)還不斷完善來料加工激勵扶持機制：專門出臺《奉化區(qū)開展來料加工助農(nóng)增收陽光行動的實施意見（試行）》，強化激勵政策保障。在扶持農(nóng)民方面，對低收入農(nóng)戶群體和在家贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)幼童為主的農(nóng)村富余勞動力，個人年來料加工收入在1.2萬元以上的，按戶給予一定金額補助；對獲評來料加工優(yōu)秀村（社）、技術能手的提供獎勵；對轄區(qū)內(nèi)在加工點集中作業(yè)人員，由政府出資購買團體意外險，投?！稗r(nóng)村臨時務工人員意外傷害保險”。
在鼓勵企業(yè)方面，對發(fā)往偏遠山區(qū)的來料加工，實行運輸成本補貼。鼓勵企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工序，增加來料加工發(fā)包量，對來料加工中發(fā)包業(yè)務量大、從業(yè)人員增收明顯的企業(yè)給予表彰獎勵。
“2021年是‘陽光行動’啟動的第一年，目前有60多個來料加工點分布在奉化區(qū)各村，大概新增1000人就業(yè)。根據(jù)就業(yè)技能不同，收入也有不同，高的每月能增收2000元左右。下一步，我們將積極搭建平臺、發(fā)動群眾，讓更多農(nóng)民富裕富足?！狈罨瘏^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長毛立明說。
（中國發(fā)展改革報社記者 何玲）
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