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國(guó)家發(fā)展改革委于2021年10月11日正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）。以下簡(jiǎn)稱(chēng)《1439號(hào)文》。
（來(lái)源：北極星售電網(wǎng) 作者：老夫子）
同月，由國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳于10月23日印發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號(hào)）。以下簡(jiǎn)稱(chēng)《809號(hào)文》。
從發(fā)改委文件中不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家政策層面主導(dǎo)的是以有序的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式，逐步放開(kāi)對(duì)售電板塊的業(yè)務(wù)。結(jié)合文件內(nèi)容，筆者針對(duì)代理購(gòu)電具體執(zhí)行結(jié)果與售電公司現(xiàn)狀做出解讀：
1. 根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)公布的代理購(gòu)電用戶(hù)電價(jià)結(jié)構(gòu)分析，取消目錄電價(jià)后，電價(jià)的計(jì)算方式為用戶(hù)電價(jià)=代理購(gòu)電價(jià)格+輸配價(jià)格+政府基金及附加，其中代理購(gòu)電價(jià)格=平均上網(wǎng)電價(jià)+輔助服務(wù)費(fèi)用+其他。
《1439號(hào)文》中明確指出，代理購(gòu)電價(jià)格主要通過(guò)場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式形成?！?09號(hào)文》中也指出電網(wǎng)企業(yè)以報(bào)量不報(bào)價(jià)方式、作為價(jià)格接受者參與市場(chǎng)出清。而按照現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制的優(yōu)先發(fā)電電量?jī)H是將剩余電量作為電網(wǎng)企業(yè)的電量來(lái)源，而非用來(lái)作為拉低電價(jià)的價(jià)格來(lái)源。且代理購(gòu)電價(jià)格除競(jìng)價(jià)外，還需包含偏差電費(fèi)。而售電公司的上網(wǎng)電價(jià)多是由雙邊交易等正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下產(chǎn)生的合理價(jià)格。由此可見(jiàn)，在正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，根據(jù)相關(guān)政策指示，電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電價(jià)格不可能低于絕大多數(shù)售電公司的上網(wǎng)電價(jià)。
但實(shí)際上，在之前公布的電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電價(jià)的實(shí)際結(jié)果中，一些省份均出現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)代理電價(jià)低于售電公司市場(chǎng)均價(jià)的現(xiàn)象，且部分省份在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中并沒(méi)有按照公布代理電價(jià)來(lái)計(jì)算交易電價(jià)，而是直接制定另外的用戶(hù)交易電價(jià)。
2.《809號(hào)文》中明確指出各地要結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)發(fā)展情況，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電范圍。
2021年11月11日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)同國(guó)家能源局共同制定的最新版本《售電公司管理辦法》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《辦法》?！掇k法》依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）和電力體制改革配套文件制定?！兑庖?jiàn)》第三點(diǎn)第（五）條中明確規(guī)定售電主體的準(zhǔn)入、準(zhǔn)出規(guī)定，以及有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定。另外，《辦法》還新增了關(guān)于保底售電公司的新板塊內(nèi)容。
如今，結(jié)合最新出臺(tái)的《售電公司管理辦法》，代表國(guó)家對(duì)于售電業(yè)務(wù)板塊逐步轉(zhuǎn)向由專(zhuān)業(yè)的售電公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的態(tài)度非常堅(jiān)決，正如電改初期進(jìn)行的廠網(wǎng)分離改革。
之所以引入社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，正是希望能夠在正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，將售電板塊業(yè)務(wù)逐步過(guò)渡到售電公司，在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下為工商業(yè)乃至民生等降低用電成本。電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電模式只是過(guò)渡階段，而非唯一模式，更不是惡意破壞電價(jià)結(jié)構(gòu)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段。
在代理購(gòu)電實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，由于部分省份沒(méi)有按照國(guó)家發(fā)改委的政策執(zhí)行電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)代理電價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)化電價(jià)平均水平，變相的使電力用戶(hù)不會(huì)脫離代理購(gòu)電模式，如何實(shí)現(xiàn)不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電范圍？
3. 售電公司本身面臨著許多的外憂內(nèi)患：
外憂在于：
a) 非售電行業(yè)人員對(duì)售電公司的不理解
首先，售電公司并非單純的買(mǎi)電賣(mài)電，其所需專(zhuān)業(yè)要求相對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)是比較高的，且也都是通過(guò)各省電力交易中心嚴(yán)格審核才通過(guò)準(zhǔn)入，正式成為市場(chǎng)主體的；
其次，售電公司并非是在哄抬電價(jià)，而恰恰相反，是通過(guò)正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，努力將電力價(jià)格還原成其最基本的電價(jià)構(gòu)成，即發(fā)電廠的發(fā)電成本價(jià)+電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)+政府基金及附加。除此之外，響應(yīng)各省電力交易中心相關(guān)要求，對(duì)用戶(hù)側(cè)的偏差電費(fèi)進(jìn)行相應(yīng)承擔(dān)（由此也可能會(huì)產(chǎn)生巨額虧損），以及配套做出包含但不限于用電方案、智能系統(tǒng)、基本電費(fèi)調(diào)整、力調(diào)罰款調(diào)整等等一系列服務(wù)，由此增收一小部分服務(wù)費(fèi)用而已；
再次，售電公司不同于傳統(tǒng)行業(yè)，例如飯館，想做中餐還是西餐都是老板自行決定，而售電公司所能做的一切均是要符合國(guó)家發(fā)改委以及各省電力中心要求，一切的一切都是在合法合規(guī)的體制下進(jìn)行業(yè)務(wù)開(kāi)展及運(yùn)營(yíng)；
最后，售電公司所有的業(yè)務(wù)營(yíng)收賬目統(tǒng)統(tǒng)都是對(duì)接電力交易中心，以對(duì)公賬戶(hù)進(jìn)行財(cái)務(wù)接收、支出等，依法納稅。同時(shí)，由售電公司經(jīng)營(yíng)的用電用戶(hù)，其繳納的電費(fèi)中，上網(wǎng)側(cè)電費(fèi)支付給發(fā)電廠、輸配電費(fèi)支付給電網(wǎng)公司、政府基金及附加支付給相關(guān)部門(mén)，僅有一點(diǎn)點(diǎn)服務(wù)費(fèi)是支付給售電公司，并非繳納電費(fèi)全都屬于售電公司。
總之，其實(shí)部分省份電力交易中心針對(duì)燃煤電價(jià)的上下浮動(dòng)是有要求同步傳導(dǎo)至用戶(hù)側(cè)的，也就是說(shuō)，其實(shí)電價(jià)無(wú)論上漲還是下跌，其根本不影響售電公司的盈虧，售電公司只是在售電端提供更多的服務(wù)，從而獲取服務(wù)費(fèi)用。而售電公司期許的僅僅是能夠得到一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
b) 政策落地執(zhí)行過(guò)程中受排擠
首先，部分人在某些利益驅(qū)使下惡意詆毀，而售電公司并沒(méi)有什么官方的發(fā)聲渠道去聲明；
其次，可能有不明真相的部分人員盲目相信網(wǎng)絡(luò)上一些不實(shí)言論；
再次，在電價(jià)政策上遭受不公平、不公正的惡意競(jìng)爭(zhēng)等。
內(nèi)患在于：
c) 行業(yè)內(nèi)部確實(shí)存在小部分專(zhuān)業(yè)度不夠的情況
首先，不排除小部分售電公司相關(guān)專(zhuān)業(yè)度不夠，對(duì)政策以及電力相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)解析不夠透徹，在推廣過(guò)程中可能出現(xiàn)過(guò)部分不當(dāng)言論；
其次，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中可能會(huì)存在部分人員因利益內(nèi)卷；
但以上均屬小比例事件，試問(wèn)，各行各業(yè)中，哪里不存在這種小問(wèn)題呢？
d) 行業(yè)內(nèi)部不夠團(tuán)結(jié)
首先，行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，有國(guó)營(yíng)售電企業(yè)、發(fā)電側(cè)售電企業(yè)、民營(yíng)售電企業(yè)，還有一些電網(wǎng)背景的售電企業(yè)，各自立場(chǎng)不同；
其次，由于部分售電公司的專(zhuān)業(yè)度不夠，政策解讀不夠透徹，在現(xiàn)狀來(lái)臨之后，并不知道自己該如何處理。
以上是筆者在深入研究了電力市場(chǎng)化改革的各種政策之后，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電執(zhí)行結(jié)果做出的分析與解讀。
（注：本文為投稿，文中觀點(diǎn)僅代表作者）
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