編者按：水路貨物運輸代理簡稱貨代，指貨運代理商接受貨主委托，為貨主組織運力，完成貨主委托的運輸任務；船舶代理簡稱船代，指為船東船舶提供港口靠泊、報港等港口服務。貨代、船代本意上屬于代理，只是為貨主與船東銜接提供居間服務，做為第三方協(xié)助貨主與船東簽訂運輸合同。
在實際運輸交易過程中，貨主委托貨代組織船舶運輸，貨代自身資源有限，需要委托其他貨代共同組織運力，導致貨物運輸都是貨代之間層層分包、相互委托；在簽訂運輸合同過程中，貨代為了尋求利益最大化，不想體現(xiàn)上家的委托運價和運輸責任，貨物運輸從貨主到船東，中間貨代不會也無法以居間方式簽訂運輸合同，而是以層層分包委托方式簽訂運輸合同；其二、船東為了能及時回籠運費，避免運費拖欠的風險，按照行業(yè)慣例，船舶將貨物運送到目的港卸貨前，要先收取運費，而國內(nèi)船貨運輸貨物資源大多在國有或大中型企業(yè)手中，其付款方式都是運輸結(jié)束，收到發(fā)票后一定期限付款，存在付款差異化問題，這些結(jié)算差異化問題也需要貨代以承運人地位接受貨主委托運輸，再以托運人身份委托船東運輸，由貨代墊付運費。因此貨代都是以契約承運人身份接受貨主委托運輸，與托運人簽訂運輸合同，再層層委托到實際船東，由船東船舶完成運輸；運輸結(jié)束后，各方按照委托運輸合同關系，托運人全額支付運費給貨代，貨代再支付運費給另一家接受委托的貨代，最終支付給船東，這種模式類似國際貨代的無船承運模式，成為水運行業(yè)貨物運輸?shù)钠毡榱晳T。
隨著貨物流通的快速發(fā)展，國內(nèi)水路貨物運輸涌現(xiàn)了不計其數(shù)的貨代，發(fā)揮各自資源，在貨主與船東之間，起承上啟下的橋梁作用，成為國內(nèi)船貨運輸?shù)闹髁姟?/p>
但是貨代本來做為居間服務，實際以契約承運人與托運人簽訂運輸合同，承擔運輸責任，全額開票收取運費，貨代是否需要應當具備《水路運輸許可證》，由于法規(guī)理解不同，備受爭議，筆者予以分析和探討。
1、交通運輸部《水路運輸管理條例》簡稱“水條”相關規(guī)定
第五條 申請經(jīng)營水路運輸業(yè)務，除個人申請經(jīng)營內(nèi)河普通貨物運輸業(yè)務外，申請人應當符合下列條件：
（一）具備企業(yè)法人資格。
（二）有明確的經(jīng)營范圍，包括經(jīng)營區(qū)域和業(yè)務種類。經(jīng)營水路旅客班輪運輸業(yè)務的，還應當有班期、班次以及擬停靠的碼頭安排等可行的航線營運計劃。
（三）有符合本規(guī)定要求的船舶，且自有船舶運力應當符合附件1的要求。
（四）有符合本規(guī)定要求的海務、機務管理人員。
（五）有符合本規(guī)定要求的與其直接訂立勞動合同的高級船員。
（六）有健全的安全管理機構(gòu)及安全管理人員設置制度、安全管理責任制度、安全監(jiān)督檢查制度、事故應急處置制度、崗位安全操作規(guī)程等安全管理制度。
第七條 水路運輸經(jīng)營者投入運營的船舶應當符合下列條件……
第十四條 除購置或者光租已取得相應水路運輸經(jīng)營資格的船舶外，水路運輸經(jīng)營者新增客船、危險品船運力，應當經(jīng)其所在地設區(qū)的市級人民政府水路運輸管理部門向具有許可權(quán)限的部門提出申請。
第二十條 水路運輸經(jīng)營者應當保持相應的經(jīng)營資質(zhì)條件，按照《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可證》核定的經(jīng)營范圍從事水路運輸經(jīng)營活動。
第二十二條 從事水路運輸?shù)拇皯旊S船攜帶《船舶營業(yè)運輸證》或者具有同等效力的可查驗信息，不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借或者涂改?！洞盃I業(yè)運輸證》遺失或者損毀的，應當及時向原配發(fā)機關申請補發(fā)。
依照“水條”規(guī)定的理解，水路運輸經(jīng)營者是指實際執(zhí)行運輸船舶的承運人，也就是實際承運人需要具備《水路運輸許可證》，運輸船舶需要取得《營運證》；中間環(huán)節(jié)的貨代只是水路運輸?shù)暮贤羞\人或托運人，并非運輸業(yè)務的實際生產(chǎn)者，并不實際操控船舶生產(chǎn)，與船舶運輸安全無關，“水條”并無要求應當具備《水路運輸許可證》；取得《運輸運輸許可證》的水路運輸經(jīng)營者，可以兼營貨代業(yè)務仍需要依照規(guī)定備案。
2、國內(nèi)水路運輸輔助業(yè)管理規(guī)定
第二條 國內(nèi)水路運輸輔助業(yè)務管理適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱水路運輸輔助業(yè)務，包括船舶管理、船舶代理、水路旅客運輸代理、水路貨物運輸代理等水路運輸輔助性業(yè)務經(jīng)營活動。
第十二條 從事船舶代理、水路旅客運輸代理、水路貨物運輸代理業(yè)務，應當自工商行政管理部門準予設立登記之日起15個工作日內(nèi)，向其所在地設區(qū)的市級人民政府水路運輸管理部門辦理備案手續(xù)，并遞交下列材料……
第十九條 船舶代理、水路旅客運輸代理、水路貨物運輸代理業(yè)務經(jīng)營者接受委托提供代理服務，應當與委托人訂立書面合同，按照國家有關規(guī)定和合同約定辦理代理業(yè)務。
第二十二條 水路運輸輔助業(yè)務經(jīng)營者不得有以下行為：
（一）以承運人的身份從事水路運輸經(jīng)營活動。
依照上述規(guī)定，從事貨代業(yè)務應向市一級交通部門備案，貨代可以接受委托提供代理服務，但不得以承運人的身份從事水路運輸經(jīng)營活動。在實際運輸過程中，貨代都是以契約承運人身份接受貨主委托，全權(quán)承擔運輸合同責任，全額收取運費，再以托運人身份委托實際承運人運輸，以賺取差價方式提供代理服務，這種代理方式法規(guī)并未限定。第二十二條規(guī)定不得以承運人身份從事水路運輸經(jīng)營活動，是指實際承運人，貨代以契約承運人形式所從事的運輸服務仍是代理服務，并未實際負責船舶生產(chǎn)經(jīng)營活動，并不是該條規(guī)定的承運人從事的水路運輸經(jīng)營活動。
總之，“水條”規(guī)定的水路運輸經(jīng)營者指是實際船東，應取得《水路運輸許可證》，其投入船舶應取得《營運證》；從事貨代業(yè)務應向市級交通部門備案，取得《水路運輸許可證》企業(yè)從事貨代業(yè)務仍需備案；貨代以契約承運人身份接受運輸，并不是以實際承運人身份從事運輸經(jīng)營活動，并不影響船舶安全等問題，法規(guī)并未禁止，無需取得《水路運輸許可證》。
但目前貨代都是以契約承運人身份接受貨主委托，全權(quán)承擔運輸合同責任，全額收取運費，在委托實際承運人執(zhí)行運輸，這種賺取差價代理模式，法規(guī)并未明確，容易誤解，亟待交通部門予以明確和完善，以免理解不一的爭議。（完）
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