2023年第一天上午，熟睡中（昨晚看跨年晚會睡得很晚[呲牙]）的筆者被市場監(jiān)管所上班的朋友小月電話叫醒，說最近攤上“大事兒”了，直到筆者給他分析完，他才放寬了心…
12月21日，江西南昌的木先生在拼多多平臺花費14.55元購買了一袋子核桃。收到快遞后，木先生全程手機(jī)錄像了拆快遞過程，果然發(fā)現(xiàn)核桃沒有任何標(biāo)簽標(biāo)注，木先生懷疑是“三無食品”，12月25日，木先生通過12315平臺投訴了商家。
市場監(jiān)管局受理投訴后把案件轉(zhuǎn)交小月所在的市場監(jiān)管所辦理。小月第一時間打電話給木先生對投訴情況進(jìn)行了核實。
木先生堅持兩點要求：
1、核桃屬于三無食品，自己上當(dāng)受騙了，要求市場監(jiān)管局責(zé)令商家按照《食品安全法》的規(guī)定賠償自己1000元。
2、商家銷售“三無食品”違法，市場監(jiān)管局應(yīng)該按照“四個最嚴(yán)”對商家嚴(yán)厲處罰。
小月和同事對商家進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)商家是一個電商，證照齊全，負(fù)責(zé)人姓李。檢查現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)：打包好的核桃都是用電子秤稱重后用網(wǎng)織帶包裝好再放入快遞盒。
小月說明了投訴舉報情況（對木先生的信息保密）后，李經(jīng)理直言自己知道這個事兒，說木先生已經(jīng)通過拼多多聊天向自己勒索1000元后來說200也行否則投訴舉報，自己則堅持一分不給，木先生惱羞成怒才舉報的。
對木先生的第一點要求（賠償），因為李經(jīng)理不同意調(diào)解，小月通過微信和郵箱告知木先生終止調(diào)解，建議木先生通過訴訟等方式解決。
對木先生提出的第二點要求（處罰），木先生堅持說商家賣的是預(yù)包裝食品，沒標(biāo)簽明顯違法，必須受處罰。李經(jīng)理堅稱自己賣的是農(nóng)副產(chǎn)品又不是預(yù)包裝食品，再說也在商品頁面宣傳了產(chǎn)地等信息，購買者都知情，不需要標(biāo)識標(biāo)注。自己沒有違法。
因為對“是否違法”需要進(jìn)一步核實，12月28日，小月電話告知木先生本案需要進(jìn)一步調(diào)查。沒成想，木先生的行政復(fù)議昨天就用順豐快遞寄到了行政復(fù)議辦公室，說市場監(jiān)管部門放縱違法行為，弄得小月頭大…
聽小月說完，筆者和他分析了下本案的爭議焦點：
1、辦理木先生的投訴舉報是否超期？
2、終止調(diào)解是否違反規(guī)定？
3、商家銷售無標(biāo)識核桃是否違法？
針對第一個焦點（辦理投訴舉報是否超期）?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。12月25日市場監(jiān)管局才收到木先生的投訴舉報，仍在15個工作日的正常核查期限內(nèi)所以，當(dāng)然不超期。
針對第二個焦點（終止調(diào)解是否違法），《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。
因為被投訴人李經(jīng)理拒絕調(diào)解，小月也及時書面告知木先生，所以，終止調(diào)解合法。
針對第三個爭議焦點，這也是本案的重中之重—核桃是否為預(yù)包裝食品？需要標(biāo)簽標(biāo)識嗎？
我們首先看一下預(yù)包裝食品的定義。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百五十條的規(guī)定，預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品。
本案中的核桃是計量稱重銷售，明顯不屬于預(yù)包裝食品。
核桃作為農(nóng)副產(chǎn)品和食用農(nóng)產(chǎn)品，我們再看一下本案中的是否必須標(biāo)識標(biāo)簽？
《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條規(guī)定： 銷售按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)簽的食用農(nóng)產(chǎn)品，在包裝或者附加標(biāo)簽后方可銷售。包裝或者標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等內(nèi)容；對保質(zhì)期有要求的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注保質(zhì)期；保質(zhì)期與貯藏條件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)明；有分級標(biāo)準(zhǔn)或者使用食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品質(zhì)量等級或者食品添加劑名稱。
該法條中“按照規(guī)定”是關(guān)鍵詞。我們再看看有關(guān)文件中的具體規(guī)定：
《山東省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十一條 食用農(nóng)產(chǎn)品可以不進(jìn)行包裝銷售，但下列食用農(nóng)產(chǎn)品必須包裝后才能進(jìn)入市場銷售:（一）獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，鮮活畜禽、水產(chǎn)品除外；（二） 已經(jīng)取得注冊商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品；（三）其他法律法規(guī)規(guī)定的需要包裝銷售的農(nóng)產(chǎn)品。
符合規(guī)定包裝的農(nóng)產(chǎn)品拆包后直接向消費者銷售的，可以不再另行包裝。
《山東省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十二條 銷售本辦法第十一條所指的必須包裝后才能進(jìn)行銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在包裝物上標(biāo)注或者附加標(biāo)識標(biāo)注食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等內(nèi)容；對保質(zhì)期有要求的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注保質(zhì)期；保質(zhì)期與貯藏條件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)明；經(jīng)過清洗、切塊等粗加工并包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注保質(zhì)期；有分級標(biāo)準(zhǔn)或者使用食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品質(zhì)量等級或者食品添加劑名稱。
食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽所用文字應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的中文，標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識，方便查驗和追溯，不得含有虛假、錯誤或者其他誤導(dǎo)性內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。入場銷售者對其提供的標(biāo)識、標(biāo)注等內(nèi)容負(fù)責(zé)。
食用農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識、標(biāo)注等應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，必須標(biāo)注的事項應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識，方便查驗和追溯。
根據(jù)民事領(lǐng)域“法無禁止即自由”，本案中商家銷售的核桃沒有標(biāo)識標(biāo)注并不違法。所以，市場監(jiān)管局無法對其進(jìn)行行政處罰。
近年來，隨著有關(guān)部門嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，加大監(jiān)督檢查和行政處罰力度，食品安全狀況得到了極大的改善，人民群眾“舌尖上的安全”也得到了很好的保障，這其中，人民群眾的投訴舉報有力填補(bǔ)了職能部門的“監(jiān)管盲區(qū)”。但總有極個別人“不懷好意”，隨意夸大個別有瑕疵的食品并試圖利用“投訴舉報”這一便捷免費的方式從中謀利。有關(guān)部門、行政復(fù)議機(jī)關(guān)甚至人民法院深受其累并對此“深惡痛絕”
值得討論的是：本案中申請人木先生的投訴舉報不符合社會主義核心價值觀要求？
誠信是社會主義核心價值觀重要內(nèi)容之一，誠實守信是踐行社會主義核心價值觀的實踐要求。《中華人民共和國民法典》第七條規(guī)定：民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，秉持誠實，恪守承諾?！吨腥A人民共和國民法典》第八條規(guī)定：民事主體從事民事活動，不得違反法律，不得違背公序良俗。
懲惡揚善、傳遞正能量是建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的內(nèi)在要求，也是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。
本案中，投訴舉報人木先生利用自己對相關(guān)法律法規(guī)片面的“曲解”試圖利用“公權(quán)力”侵犯市場經(jīng)營主體的合法群益，明顯違背了社會主義核心價值觀和《民法典》的相關(guān)要求。對此類惡意投訴舉報，作為為人民服務(wù)的政府部門，我們不應(yīng)縱容此種明目張膽挑戰(zhàn)社會主義核心價值觀、違背誠實信用和公序良俗原則的行為。
對此事，大家怎么看，歡迎留言評論？
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